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2017年11月18日 星期六
领导讲话
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认真落实四项任务,全力推进国企改革

更新时间:2017-05-10 17:43:00点击次数:3098次

认真落实四项任务,全力推进国企改革

——洛阳市深化国企改革经验总结

 

洛阳市国资委党委书记、主任  苗惠芳

 

深化国有企业改革,是我市推进供给侧结构性改革的重要领域和关键环节。新一轮深化国资国企改革工作启动以来,市国资委在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央、省关于深化国资国企改革的决策部署,进一步统一思想、坚定信心,加强顶层设计,完善工作机制,紧紧围绕分类分层推进市属县属国有企业改革、支持服务驻洛央(省)企深化改革、持续推进市出资企业脱钩改制、规范国有资本投资(运营)公司监督管理四项任务,全力推动国企改革向纵深发展,各项工作已取得了初步成效。

一、以加强顶层设计为重点,全面完善制度体系和工作机制。

一是深入贯彻落实国家、省有关政策精神,结合我市实际,制订国企改革 “1+N”系列制度措施。2016年以来,我市出台了深化国企改革总体方案,以及13个市级层面改革文件、15个市国资委配套措施文件涵盖国资监管、企业功能界定与分类、发展混合所有制经济、章程管理、加强党建工作等多个方面初步形成了较为完善的政策体系。二是成立了高规格的市深化国有企业改革专项小组,由市政府主要领导任组长,各有关部门负责人为成员,统筹指导全市国有企业改革工作。并设6个专题小组和3个指导组,确保各项改革任务有序推进。组织开召开全市国企改革工作推进会,清改革时间表和路线图。完善国企改革月例会制度,进一步明确工作职责,健全工作制度。三是建立领导小组及内设机构的工作联动制度、信息宣传制度和工作台账等多项制度措施,印发督导工作方案,加强督导检查。

二、以混合所有制改革为核心,全面推进市县属企业改革

对我市市属县属国有企业,我们坚持问题导向,围绕产权制度改革有待深化、现代企业制度仍不健全、企业体制机制不活等突出问题,以发展混合所有制经济为核心,全面深化改革,着力增强企业发展活力,提高企业竞争力。一是明确企业功能界定与分类。根据国有资本的战略定位和发展目标,结合具体情况,将市属企业分为商业类公益类。国宏集团、城投集团、旅发集团和有色矿业集团等市属重点企业,以及26个部门所属的64个企业、各县(市、区)所属企业,均按照“一企一策”的原则,制定了分类改革方案。二是大力推进混合所有制改革。把混合所有制改革作为深化国企改革的突破口,在洛阳洛粮公司和有色矿业集团开展混合所有制改革试点的基础上,继续扩大改革层面,已选择5—7家市属企业子公司、6家县(市、区)属企业实施混合所有制改革。结合功能定位,以二、三级企业为主要对象,以做强主业、做活辅业为主攻方向实现真“混”真“改”。城投集团下属天健物业管理公司20%国有股权现已完成出让,下属金财担保公司被确定为全省混合所有制企业员工持股试点单位。国宏集团与东方证券合作成立投资管理公司,设立军民融合基金和智能化改造专项基金;与炼化宏达合作启动了总投资20亿元的年产60万吨芳烃精细化工项目,与中集凌宇联合设立朗宸旅居车公司(总投资3.5亿元,年产1万台)三是完善现代企业制度包括完善法人治理结构、创新选人用人机制、薪酬制度改革、内部三项制度改革等多个方面。建立董事监事事前报告和年度报告制度,共清理7家市属企业中25名不符合任职要求的董事、监事,选派外部董事7人国宏集团、城投集团试行的规范董事会建设、深化内部三项制度改革等成果已在市属企业推广。开展职业经理人选聘试点,市场化选聘高管人员4人,形成了《职业经理人选聘和管理暂行办法》;改革企业领导人员选任管理机制,拟出台《加强和改进市属企业领导人员管理工作的意见》;改革企业薪酬分配机制,出台了《企业负责人薪酬制度改革实施意见》。加强国有企业党的建设。认真贯彻落实全国、全省国有企业党的建设工作会议精神召开全市国企党建工作会议,对加强党的领导和完善公司治理等5个方面30个重点事项进行全面自查,紧盯薄弱环节,建立台帐、逐项整改。全力推进国企党建“问题、任务、责任”三单制管理,围绕任务定责任、建立台账抓落实,确保党建工作可跟踪、可考核。提升党组织的法定地位和核心作用,将党建工作总体要求写入公司章程,明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位。稳妥处置“僵尸企业”。已研究起草了工作方案,计划从2017年开始,分批分类、稳妥有序地开展工作,用3年左右时间,基本完成处置任务。同时,积极服务支持配合驻洛央省企推进“僵尸企业”处置工作,督促各县(市、区)政府加快处置所属“僵尸企业”。是加快剥离企业办社会职能。出台了市属企业《剥离企业办社会职能工作方案》和《“三供一业”分离移交补助资金管理办法》,正在对需移交企业的“三供一业”进行摸底调查,年底将完成分离移交。

三、以加强合作服务为抓手,支持帮助驻洛央(省)企深化改革。

支持和服务我市驻洛央(省)企深化改革,强化服务意识,提升服务能力,发挥政府的引导服务作用和企业的市场主体作用,努力实现地企资源共享、优势互补、互利共赢,目前主要开展三个方面的工作:一是以双月联席会议为抓手加强地企合作。建立了地企合作双月联席会议、产销对接、项目集中发布等工作制度,全方位、深层次推进洛阳市与央(省)企的战略合作。截止目前已成功召开五次地企合作联席会议,共签约产业项目132个,总投资1263.2亿元,产销对接合同67个,合同额27.25亿元科技成果转化及科技合作项目57个,协议总金额107.3亿元银政企合作协议71个,协议总金额2754.8亿元。同时还发布了一大批合作项目信息产品供需信息拟转化科研成果信息、融资需求项目推介信息等近5000条(次)在推进产业合作、项目建设、科技创新、产销对接、产融结合等方面取得显著成效。二是支持和帮助驻洛央企省企深化改革。全力支持驻洛央(省)企在资产盘活、搬迁改造、化解落后产能、转型升级、创新发展等方面取得突破。重点突出了对中钢耐火、中铝洛铜、LYC轴承等企业深化改革的指导支持。三是积极推动驻洛央(省)企剥离企业办社会职能。重点做好加快驻洛省企剥离企业办社会职能和推进驻洛央企“三供一业”分离移交工作,支持企业精干主业,减轻企业社会负担和历史包袱,推动企业轻装上阵,倾心参与市场竞争。驻洛央企“三供一业”分离移交工作在全国第二批试点城市中走在前列,得到国务院国资委的肯定;驻洛省企“三供一业”分离移交协议于2016年底前如期签订并启动改造移交工作。截止目前,签订分离移交协议的39家驻洛央企,涉及水改7.9万户、电改9.6万户、暖改9.7万户,目前已完成改造任务三分之一;8家驻洛省企已全部签订分离移交协议并进场施工,涉及水改2.3万户、电改2.2万户、暖改1.3万户、物业移交3.1万户,已完成改造任务50%,正在加快施工改造,确保6月底前全部完成。省属企业退休人员3.3万人社会化管理移交的框架协议已签订,并按时间节点稳步推进。

四、以建立集中统一监管体系为目的,推动市出资企业脱钩改制及重组整合

按照政企分开、政资分开原则,推动经营性国有资产集中统一监管,除政府专门授权的特殊行业外,稳步推动洛阳市33个市直单位与所管理的96户市出资企业脱钩,将具备条件的企业国有股权划转至相应的国有资本投资(运营)公司;逐步建立完善经营性国有资产“统一授权、统一制度、统一监管”的国有资产监管体制,发挥国资监管机构的专业监管优势,提高监管效率。按照工作实施方案,第一批23户企业资产已经脱钩,按规定正在办理有关手续。剩余73户企业,按照分类分步、先易后难原则推进改革。其中,39户企业将通过改建组建投资(运营)公司、关闭解散注销、改制重组整合等形式深化改革;其余34户企业按照要求由相关部门分类监管,负责所属企业改革及重组整合,年底前全面完成。

五、以改(组)建国有资本投资(运营)公司为平台,规范加强国资监管

依托国宏集团、城投集团、旅发集体、水投公司、弘义公司,结合市出资企业脱钩改制,整合资源,完善运营管理机制,改组组建国有资本投资(运营)公司。围绕洛阳市产业格局,明晰各个国有资本投资(运营)公司发展方向和重点,突出特色、错位发展,重点在“565”现代产业体系上发挥国有资本引领示范作用。在改(组)建国有资本投资(运营)公司的基础上,市国资委积极探索国资监管的新方式新方法:一是加强制度供给。按照“事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责”的原则,建立健全了国有企业规划投资、改制重组、产权管理、章程管理、财务评价、业绩考核、选人用人、监事会监督等16项规章制度,依法依规开展国有资产监管。科学界定监管边界。动态调整22项权责清单,简政放权,下放企业投资项目审核或备案、资产转让等职权。三是突出监管重点2016年共办理企业国有产权登记事项39项,评估备案事项13项,累计备案金额13.31亿元成了委监管企业负责人年度经营业绩考核、任期经营业绩考核和薪酬兑付以及国有资本收益申报工作。发挥监事会作用,对监管企业实施全面检查、专项检查及检查回头看,有效运用年度检查报告成果,推进全过程、全方位监督。四是推动国有资本围绕全市565”现代产业体系布局。2016年共实施投资项目16个,涉及投资金额约8.51亿元。主要布局在旅游、先进装备制造、金融、现代物流等领域

 

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